關于創(chuàng)新資金、資產統(tǒng)籌監(jiān)管機制的調研情況

近年來，安徽省蕪湖市大力推進財政管理體制、國有資產管理體制和投融資管理體制改革，建立健全“統(tǒng)籌管理、規(guī)范運行、全程監(jiān)控”的資金、資產監(jiān)管機制，提高了政府資金和國有資產的使用效益，推進了黨風廉政建設和反腐敗工作。安徽省紀委、監(jiān)察廳組織力量，對蕪湖市的資金、資產統(tǒng)籌監(jiān)管機制進行了深入調查，形成調研報告如下：

統(tǒng)籌管理，著力提高資金、資產使用效益

2007年前，蕪湖市黨政機關和事業(yè)單位的資金、資產實行分散管理，市區(qū)兩級融資體系各自為政。這種管理體制，使得一些單位資金、資產運作不規(guī)范，監(jiān)管不到位，盲目貸款問題突出，造成了一些不必要的浪費，甚至成為“小金庫”的重要來源。為了提高資金、資產管理效益，蕪湖市從2007年開始，對黨政機關和事業(yè)單位資金、資產實行“雙清雙集中”改革，并對市區(qū)兩級融資體系實行統(tǒng)籌管理，取得了良好的效果。

對銀行賬戶進行清理，實行財政資金集中管理。2007年和2009年，蕪湖市兩次組織對黨政機關、事業(yè)單位的銀行賬戶進行了全面清理，共清理黨政機關資金7.8億元，事業(yè)單位資金18.9億元。根據資金不同性質，對清理出的黨政機關資金，全部劃轉財政，由政府集中統(tǒng)籌安排和使用。清理出的事業(yè)單位資金，集中劃轉財政5.8億元，實行“收支兩條線”管理，資金統(tǒng)籌調度，其余專項資金13.1億元由單位實行專戶管理、專款專用。清理后，黨政機關和行政執(zhí)行類及沒有收入的社會公益類事業(yè)單位自有賬戶全部撤銷，其他事業(yè)單位經批準設立保留賬戶，但須核定賬戶用途，任何單位新設賬戶，必須報市政府批準。

對固定資產進行清理，實行國有資產集中管理。在對銀行賬戶進行清理的同時，蕪湖市對黨政機關、事業(yè)單位的所有資產進行了全面清查，清理出黨政機關房屋建筑面積24.5萬平方米、土地30萬平方米；事業(yè)單位房屋建筑面積111.3萬平方米、土地264.8萬平方米。清理后，黨政機關及行政執(zhí)行類事業(yè)單位資產權屬與單位脫鉤，所有資產及權證全部上交，由市國有資產管理公司集中管理和運營，公益類事業(yè)單位資產權屬不變，仍由單位管理，資產權證上交國資委統(tǒng)一管理。

對黨政機關和行政執(zhí)行類事業(yè)單位的經營性資產，按照資產運營管理業(yè)務規(guī)程實行市場化運作，資產收益統(tǒng)一上繳財政；對于非經營性資產，實行托管模式，由公司與行政事業(yè)單位簽訂委托管理責任書，授權單位管理使用，但不得通過出租、投資、出借的方式，從中獲利。

建立融資“四統(tǒng)一”模式，實行市區(qū)兩級統(tǒng)籌管理。為了解決城市建設資金不足，蕪湖市及所轄區(qū)曾先后成立了６家建設投資公司，6家公司獨立運營。這種條塊分割的管理模式，難以形成規(guī)模和集聚效應，增加了監(jiān)管的難度。為了破解分散管理帶來的弊端，蕪湖市于2009年成立了市資金管理領導小組，對市區(qū)兩級實行融資統(tǒng)一實施、資金統(tǒng)一管理、成本統(tǒng)一控制、風險統(tǒng)一鎖定，政府和行政事業(yè)單位貸款全部由市資金管理領導小組審批。融資統(tǒng)管機制運行兩年來，市各建投公司的融資行為對外成為一體，形成了規(guī)模優(yōu)勢，降低了融資成本，增強了與銀行等部門的議價能力，改善了負債結構，防范了過度負債風險。

規(guī)范運行，健全完善資金、資產管理機制

推行財政資金管理精細化。蕪湖市積極推行零余額賬戶管理、國庫集中支付，將各單位的各類收支項目全部納入國庫集中支付體系，規(guī)范收支申報和支付流程，對大額資金實行直接撥付，杜絕截留挪用等現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行部門綜合預算制度，推行預算信息公開，對預算支出進行績效考評。加強對各單位資金監(jiān)管，實行?？顚Ｓ?、封閉運行，完善國庫網上支付和監(jiān)督功能，市本級財政預算單位財政資金通過財政支付網實行網上申請、網上審批、網上查詢、網上監(jiān)控，所有現(xiàn)金支出推行公務卡管理。不斷完善財務收支管理、賬戶開設、資金調度、監(jiān)督檢查等一系列制度，嚴格落實“收支兩條線”和政府集中采購等各項規(guī)定，定期開展經常性的財務制度執(zhí)行情況專項檢查，嚴格控制黨政機關一般性支出，嚴肅查處濫發(fā)津貼補貼行為，使各單位所有資金收支全部置于有效監(jiān)管之中。